С опозданием, но я всё же хочу поделиться своими впечатлениями от последнего климатического саммита. Из-за удалённости места его проведения, от нашего региона на него смогло попасть совсем небольшое количество наблюдателей. Поэтому я уверен, что этот обзор от очевидца будет полезен коллегам и другим интересующимся. Вот уже второй год подряд я участвую в климатической конференции ООН, или КОПе, в качестве наблюдателя, и в этот раз был вовлечён в организацию Павильона детей и молодёжи.
Алимхан Абулхан, студент 4-го курса Нархоза, основатель студенческой организации Climate for Us и делегат 30-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) COP30
30-я Конференция сторон РКИК ООН состоялась в ноябре 2026 года в Белене, большом портовом городе в северной Бразилии. Белен впервые принял саммит такого уровня, собрав более 42 тысяч участников со всего мира.
COP30 проходила в символичный момент — спустя десять лет после вступления в силу Парижского соглашения, главного международного климатического договора, который обязывает страны сокращать выбросы парниковых газов, чтобы удержать рост глобальной температуры в пределах 1,5 градусов Цельсия.
Это усиливало ожидания у собравшихся активистов, которых на КОПе было традиционно много, а также у делегаций развивающихся стран, уже страдающих от изменения климата. От переговорщиков ожидали ускорения темпов и увеличения масштабов принимаемых мер.
Одной из главных тем саммита стала адаптация к изменению климата через сохранение экосистем. И выбор места проведения саммита в тропических лесах Амазонки подчёркивал, что судьба экосистем, играющих большую роль в глобальной регуляции климата, напрямую зависит от итогов переговоров.
Тематическая сессия по зелёному переходу на переговорах в Белене. Источник: UNclimatechange
Ожидание конференции омрачала неопределённость в международной климатической политике — Соединённые Штаты Америки, крупнейший эмиттер и крупнейший донор, находились в процессе выхода из Парижского соглашения. Наблюдатели понимали, что это подорвёт предсказуемость и устойчивость глобальных финансовых потоков Север–Юг, по которым шла основная поддержка климатических действий в развивающихся странах.
Mutirão и Беленский пакет решений
Одним из центральных итогов COP30 стало принятие Mutirão (с португальского примерно «коллективные усилия»), итогового решения в Беленском пакете, согласованного всеми 195 Сторонами. Основной тезис: Парижское соглашение работает, однако масштаб и темпы предпринимаемых усилий остаются недостаточными для достижения заявленных целей.
Впервые в решении климатических переговоров говорится об ожидаемом превышении глобального потепления: вполне вероятно, что в краткосрочной перспективе планета нагреется в среднем на больше, чем 1,5°C. В решении признаётся, что достижение цели Парижского соглашения по сдерживанию роста планетарной температуры в пределах 1,5°C уже маловероятно, и подчёркивается необходимость усиления мер по адаптации к изменению климата.
Но не всё так плохо. В итоговом документе отмечается, что совместные усилия стран всё же дали ощутимый результат. Если до принятия Парижского соглашения мир двигался к повышению глобальной температуры более чем на 4 °C, то сегодня, с учётом действующих национальных климатических обязательств, прогнозируемое потепление снизилось до примерно 2,3–2,5 °C, а траектория выбросов начала разворачиваться в сторону сокращения. Однако этого всё ещё недостаточно для достижения температурной цели Парижского соглашения и предотвращения наиболее опасных последствий изменения климата.
На COP30 продолжился диалог о финансовой помощи развивающимся странам. Напомню, что на предыдущем COP29 в Баку была принята новая коллективная количественная цель (NCQG) в области климатического финансирования — $1,3 трлн к 2035 году. В самом начале беленского саммита председательство COP30 представило Дорожную карту «Баку-Белен для 1.3», в ней — ключевые направления действий для правительств, финансовых институтов и других участников в части увеличения финансирования мер по сокращению выбросов и адаптации.
К разочарованию наблюдателей, дорожная карта не получила закрепления в итоговых формулировках Mutirão, что стало очередным подтверждением чувствительности вопроса «кто будет платить?» — камня преткновения климатических переговоров. Тем не менее документ стал ориентиром для продолжения дискуссий по этому вопросу.
Но ответственность развитых стран по предоставлению климатического финансирования развивающимся странам всё же нашла отражение в финальном решении. Стороны договорились о запуске двухлетней программы работы по пункту 1 статьи 9 Парижского соглашения. Однако в итоговый документ это вошло с оговоркой: программа будет работать в контексте всей статьи 9 Парижского соглашения. А это значит, что у развитых стран остаётся пространство для манёвров.
Ожидается, что эта программа переговоров будет сосредоточена на определении методов достижения NCQG. Напомню, что эта цель предполагает:
- Тройное увеличение финансирования со стороны развитых стран: с $100 млрд до $300 млрд в год к 2035 году для поддержки климатических действий в развивающихся странах
- Мобилизацию инвестиций от всех заинтересованных сторон, включая государственных и частных инвесторов, до $1,3 трлн в год к 2035 году.
Но как именно это будет реализовано — будет обсуждаться в ближайшие два года.
Глобальная цель по адаптации: проблема индикаторов
Вопрос финансирования стал ключевым и в переговорном сегменте/треке по глобальной цели по адаптации (GGA). В решении Mutirão зафиксирован призыв к как минимум трёхкратному увеличению финансирования адаптационных мер к 2035 году.
В отличие от предыдущей цели, предусматривавшей удвоение объёмов финансирования адаптации — с 20 до 40 млрд долл. США к 2025 году, для новой формулировки не был определён базовый год. Это делает масштаб предполагаемого роста менее определённым. Более того, финансирование на адаптацию — это не отдельные деньги, а часть NCQG.
Помимо цифр, говорили и об индикаторах, по которым может быть оценен прогресс в адаптации. Именно отсутствие системы оценки мер по адаптации до сих пор тормозило какое-либо масштабное и последовательное финансирование адаптации.
Перед СОР30 группа из 70 экспертов, назначенная секретариатом РКИК ООН, в течение двух лет анализировала индикаторы, предложенные странами в Секретариат, осуществляя их отбор, редакцию и объединение. По итогам этой работы был сформирован сокращённый перечень из 100 научно обоснованных индикаторов, опубликованный в сентябре 2025 года. Индикаторы охватывают 7 тематических направлений (вода, продовольствие, здоровье, биоразнообразие, инфраструктура, бедность, культура) и 4 этапам процесса (оценка, планирование, осуществление и мониторинг).
Как менялось количество индикаторов для оценки прогресса в адаптации
| Цель (пунктах 9 и 10 решения 2/CMA.5) | Количество индикаторов (предложенные странами и наблюдателями) | Количество индикаторов (перед SB 62) | Количество индикаторов (финальное предложение группы экспертов) | Количество индикаторов (принятых странами на COP30) |
| 9a. Водообеспеченность и санитария | 1 046 | 33 | 10 | 9 |
| 9b. Продовольствие и сельское хозяйство | 1 801 | 66 | 10 | 5 |
| 9c. Воздействие на здоровье и услуги здравоохранения | 747 | 62 | 10 | 8 |
| 9d. Экосистемы и биоразнообразие | 1 294 | 40 | 10 | 6 |
| 9e. Инфраструктура и населённые пункты | 842 | 99 | 7 | 2 |
| 9f. Искоренение бедности и источники средств к существованию | 391 | 24 | 9 | 3 |
| 9g. Культурное наследие и знания | 282 | 63 | 8 | 5 |
| 10a. Оценка воздействия, уязвимости и рисков | 3 126 | 18 | 10 | 7 |
| 10b. Планирование | 26 | 10 | 3 | |
| 10c. Осуществление | 39 | 11 | 6 | |
| 10d. Мониторинг, оценка и обучение | 20 | 5 | 5 | |
| Общее количество индикаторов | 9 529 | 490 | 100 | 59 |
Составлено автором на основе данных из финального технического отчёта и решения -/CMA.7
В ходе межправительственных консультаций на COP30 Стороны не достигли консенсуса по некоторым из них, включая использование единых внешних аналитических рамок и стандартизированных подходов к оценке реализации адаптационных мер. В результате принятый перечень индикаторов отражает переход к более гибкой модели отслеживания прогресса, оставляющей место и для национально определяемых подходов и приоритетов оценки прогресса.
Принятая система из 59 индикаторов, хотя и подверглась критике за «нецелостность», создаёт инструментальную базу для того, чтобы климатическое финансирование наконец начало доходить до конкретных экосистем и уязвимых сообществ. Дополнительно было принято решение о продолжении технической работы на экспертном уровне — чтобы уточнить и согласовать принятые индикаторы и получить более целостную и сопоставимую систему их применения.
Справедливый переход
Другим значимым итогом СОР30 стало решение по Программе работы по справедливому переходу (JTWP). Переговоры по этому треку велись с момента его создания на СОР28 в Дубае, однако именно в Белене удалось перевести дискуссию из теоретической плоскости в институциональную.
В преддверии конференции гражданское общество активно продвигало идею создания Белемского механизма действий (Belém Action Mechanism on Just Transition), предполагающего формирование в структуре РКИК ООН нового подразделения/направления. Согласно видению инициаторов, оно должно заниматься преодолением фрагментированности и повышением эффективности глобальных усилий в области справедливого перехода: переход к низкоуглеродной экономике, защита прав работников уязвимых сфер (например, в угольной промышленности и сельском хозяйстве). Это бы создавало давление вокруг данного трека переговоров, а для стран с высокой зависимостью от углеводородов стало бы новой платформой для привлечения финансовых средств на пути к низкоуглеродной экономике.
И вот на COP30 переговорная группа G-77 и Китай предложила создать новый механизм для технической помощи, международного сотрудничества и устранения пробелов в реализации справедливого перехода. Норвегия и Великобритания выступили против создания новых институтов, предлагая использовать существующие структуры — из-за долгих сроков внедрения и нехватки финансирования.
Итоговый компромисс свёлся к признанию потребности в более целостном инструменте поддержки справедливого перехода. При этом конкретные институциональные параметры были отложены на следующий этап переговоров.
Парадоксы амазонского СОР30
Одним из главных разочарований от конференции у активистов и уязвимых развивающихся стран стало отсутствие ощутимого прогресса в вопросе ухода от ископаемого топлива. В итоговых решениях не оказалось ни конкретных мер, ни приоритета этому направлению — что вызвало ожидаемую критику со стороны гражданского общества и ряда государств.
Вторым упущенным моментом стала ситуация с тропическими лесами. Бразилия официально представила на конференции свою ключевую инициативу — Фонд по сохранению тропических лесов (Tropical Forests Forever Facility, TFFF). Его цель — мобилизовать средства для сохранения и расширения тропических лесов, которые имеют особое значение для глобального климата. Несмотря на запуск фонда TFFF, конференция не смогла зафиксировать глобальную цель по прекращению вырубки лесов к 2030 году в итоговых решениях КОП. Также сам фонд TFFF подвергся критике со стороны коренных народов и гражданского общества как несущий риски больших административных издержек и недоведения средств до лесов и людей.
В свою очередь председатель СОР30 заявил о том, что к COP31 (ноябрь, Анталия) подготовит не только Дорожную карту прекращения вырубки тропических лесов к 2030 г., но и Дорожную карту ухода от ископаемого топлива.
Андре Корреа ду Лаго, председатель COP30, на заключительной пленарной сессии. Источник: UNclimatechange
После того, как на COP30 не удалось достичь соглашения о поэтапном отказе от углеводородов, правительства Колумбии и Нидерландов объявили о совместной инициативе по проведению отдельной тематической конференции. На этой встрече, даты и место проведения которой уже определены (28-29 апреля 2026 года, Колумбия) они предложили продолжить работу над разработкой справедливой глобальной дорожной карты по постепенному отказу от ископаемого топлива. Ожидается, что конференция объединит государства, субнациональные образования, коренные народы и местные сообщества, а также неправительственные организации и других заинтересованных участников. Также ожидается, что она станет отправной точкой для более решительных шагов со стороны государств, которые уже находятся относительно близко к отказу от ископаемого топлива, но до сих пор не смогли сделать это полноценно и системно.
Взгляд вперёд
Конференция COP30 стала символом надежды в условиях политической фрагментации, ограниченного пространства для прорывных договорённостей и усиливающегося климатического скептицизма. Белен показал, что в таких непростых условиях можно сохранить многосторонний переговорный процесс — через технический компромисс, научную обоснованность, институциональное наращивание и постепенное укрепление механизмов адаптации и справедливого перехода. Движение вперёд есть, пусть медленное, но поступательное и прагматичное — и это остаётся единственно возможной траекторией коллективного ответа на климатический кризис.
СОР31, запланированный на ноябрь 2026 года в турецкой Анталье, станет уникальным примером дипломатического партнёрства: Турция выступит в роли физического хозяина саммита, в то время как Австралия получит исключительные полномочия по руководству переговорным процессом и подготовке официальных документов. Ключевыми приоритетами повестки станут программа действий по справедливому переходу, разработка дорожной карты по отказу от ископаемого топлива и диалог по проблемам океанов.
