22 августа в прибалхашском селе Улькен прошло публичное обсуждение планов строительства первой АЭС в Казахстане. Задачей инициаторов, которыми выступили ТОО «Казахстанские атомные электрические станции» (дочернее предприятие АО “Самрук-Казына”) и акимат Жамбылского района Алматинской области, было получить добро от местных жителей относительно выбора площадки для строительства – окрестностей села Улькен. Во встрече приняли участие гражданские активисты из нескольких регионов Казахстана.
Строительной документации ещё нет, подрядчик ещё не определён, но инициаторы уже делают попытки застолбить место для строительства. Обсуждение в Улькене было одной из них. Хотя гражданским активистам, которые занимают антиядерную позицию в этом вопросе, не дали высказаться на самой встрече, их голос превалирует в общественном дискурсе.
О чём молчат инициаторы
Основанием для проведения такого обсуждения организаторы называют статью 12 Закона РК “Об использовании атомной энергии”. Согласно п. 1 этой статьи, “решение о строительстве и районе строительства ядерных установок и пунктов захоронения принимается Правительством Республики Казахстан при согласии местных представительных органов, на территории которых планируется строительство установки или пункта захоронения”.
Однако инициаторы совершенно упустили вторую часть этого пункта, которая гласит, что такое решение должно быть принято с учётом пяти аспектов:
“ 1) потребностей в них для решения хозяйственных задач страны и отдельных ее регионов;
2) наличия необходимых условий для размещения указанных объектов, отвечающих требованиям законодательства Республики Казахстан в области использования атомной энергии;
3) отсутствия угрозы безопасности указанных объектов со стороны расположенных вблизи гражданских и военных объектов;
4) требований, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан;
5) возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объектов для промышленного, сельскохозяйственного и социального развития региона.”
И ни по одному из них информации на обсуждении или в открытом доступе предоставлено не было. Если, конечно, не воспринимать серьёзно буклеты, которые распространялись на встрече, в которых безопасность АЭС объясняется на бананах.
Процесс принятия решения: как сейчас и как должно быть
Согласно логике инициаторов строительства, процесс принятия решения выглядит следующими образом:
Однако этот процесс не включает рассмотрения альтернативных вариантов, включая нулевой.
Принцип альтернативности – один из основных принципов экологической оценки, или оценки возможных прямых и косвенных существенных воздействий реализации намечаемой и осуществляемой деятельности или разрабатываемого документа на окружающую среду, в Казахстане. Согласно статье 68 Экологического кодекса, заявление о намечаемой деятельности, для которой предусмотрена обязательная экологическая оценка (и АЭС такой деятельностью, безусловно, является) должно включать, в числе прочего, “описание возможных альтернатив достижения целей указанной намечаемой деятельности и вариантов ее осуществления (включая использование альтернативных технических и технологических решений и мест расположения объекта)”.
Однако в случае этого строительства придумываются новые процедуры, судьбоносный для всех жителей Казахстана вопрос решается на уровне одного села, а Минэкологии вообще оказывается за бортом.
Референдум: за и против
Очевидно, что возможность участия в принятии решения по вопросу строительства АЭС должна быть у всех казахстанцев. А учитывая, что желанная площадка находится всего в 330 км от Бишкека, столицы Кыргызстана, возможность быть услышанными в этом процессе должна быть и у заинтересованных кыргызстанцев.
В очередном послании народу Казахстана президент Токаев сообщил, что вопрос о строительстве АЭС всё-таки будет вынесен на общенациональный референдум. Токаев сообщил об этом всего через 9 дней после улькенской имитации общественного обсуждения, можно предположить, что голос активистов был услышан.
Как показывают комментарии в социальных сетях, многие казахстанцы не доверяют результатам выборов и референдумов, проводимых в нашей стране.
Светлана Могилюк, председатель ассоциации “Экофорум Казахстана” и член Общественного совета при Министерстве экологии и природных ресурсов: “Относительно референдума я бы хотела отметить несколько моментов. Во-первых, когда мы будем принимать [на референдуме] это решение, мы должны помнить, что у него будут очень долговременные последствия. Поскольку в Казахстане мы всё время говорим об устойчивом развитии и нашей ответственности перед будущими поколениями, мы должны понимать, что положительное решение по строительству АЭС поставит под угрозу интересы будущих поколений.
Второй момент. Если мы хотим, чтобы этот референдум был признан международным сообществом, правительство должно проинформировать население о всех рисках, которые это решение несёт. Тогда это будет соответствовать нормам Орхусской конвенции, стороной которой наша страна является.
В-третьих, необходимо обеспечить прозрачность процесса принятия решения. В этом процессе нужно соблюсти все стандарты независимого наблюдения и общественного контроля. Только в таких условиях можно говорить о полноценном, качественном и ответственном принятии решения.”
В любом случае, гражданские активисты уже начали разъяснительную работу среди населения и продолжают отслеживать ситуацию.
Подготовлено в рамках Антиядерной кампании Экофорума Казахстана
