Светлана Могилюк, председатель ассоциации “Экофорум Казахстана” и член Общественного совета при Министерстве экологии и природных ресурсов РК
На официальном сайте Акимата Жамбыльского района Алматинской области размещено объявление, приглашающее жителей района и села Улькен 22 августа 2023 года на публичные слушания по вопросу “о планах по строительству АЭС” в этом районе. В объявлении указано, что слушания планируются в соответствии со статьёй 12 Закона Республики Казахстан “Об использовании атомной энергии”. Объявление не сопровождается никакими дополнительными материалами, дающими хоть какое-то представление о планах по строительству АЭС. Также нет никакого указания, где можно получить дополнительную информацию.
Давайте внимательно прочитаем вышеуказанную статью закона – единственную отсылку, которая даётся в объявлении:
“Статья 12. Строительство ядерных установок и пунктов захоронения
- Решение о строительстве и районе строительства ядерных установок и пунктов захоронения принимается Правительством Республики Казахстан при согласии местных представительных органов, на территории которых планируется строительство установки или пункта захоронения, с учетом:
1) потребностей в них для решения хозяйственных задач страны и отдельных ее регионов;
2) наличия необходимых условий для размещения указанных объектов, отвечающих требованиям законодательства Республики Казахстан в области использования атомной энергии;
3) отсутствия угрозы безопасности указанных объектов со стороны расположенных вблизи гражданских и военных объектов;
4) требований, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан;
5) возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объектов для промышленного, сельскохозяйственного и социального развития региона.”
В этой статье нет прямого указания на проведение публичных слушаний, но указывается, что решение должно приниматься с учётом требований, установленных экологическим законодательством.
В экологическом законодательстве порядок проведения общественных слушаний детально регламентирован, и важным требованием является предоставление базовой информации по принимаемому решению. Но ни на экопортале, ни на сайтах госоргана, разместившего объявления о планируемых слушаниях, по состоянию на 13 августа, то есть за одну неделю до планируемых слушаний, такой информации нет.
На встрече министра экологии Зульфии Сулейменовой с общественностью Павлодарской области я, от имени Экофорума Казахстана, задала вопрос, почему нарушаются требования экологического законодательства при обсуждении такого чувствительного для всей страны вопроса? На что министр ответила, что никакие проекты связанные со строительством АЭС, в адрес структур экологического ведомства не поступали и что, скорее всего, проекта ещё нет.
Но тогда ЧТО ЖЕ ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ ОБСУЖДАТЬ на слушаниях?
Согласно пункта 2 статьи 6 Орхусской конвенции, стороной которой является наша страна, при планируемом обсуждении “заинтересованная общественность адекватно, своевременно и эффективно информируется […] на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, среди прочего:
а) планируемом виде деятельности и заявке, по которой будет приниматься решение;
b) характере возможных решений или проекте решения.”
Необходимость предоставления информации заранее для того, чтобы общественность могла изучить суть планируемого решения или проекта, Орхусская конвенция подчеркивает особенно. У общественности должна быть возможность и время понять детали планируемого решения и его возможные риски.
Но, увы, мы в очередной раз становимся свидетелями игнорирования нашей страной духа и буквы международного правового документа – Орхусской конвенции. Общественности предлагают прийти и обсуждать что-то, о чём она не имеет даже базовой, изначальной информации.
На что расчёт? Однозначно на то, чтобы не дать людям возможность вникнуть в суть обсуждаемого вопроса. Поэтому это – не попытка консультации с общественностью, это – преднамеренная инсценировка “учёта общественного мнения”, с нарушением предусмотренных нашим законодательством процедур.
Эти “публичные слушания” станут показательным примером того, как у нас трансформируются международные обязательства и соблюдаются права граждан на участие в принятии жизненно важных решений.
