Эта заметка — попытка зафиксировать глобальную ситуацию с финансированием адаптации к последствиям изменения климата. Месяц назад в Баку, Азербайджан, завершилась 29-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС-29). Основной задачей этого раунда переговоров стало достижение договорённости о сумме, которую развитые страны готовы предоставить развивающимся экономикам для преодоления климатического кризиса. Что из этого получилось?
Пробелы в адаптации: оценка UNEP
В преддверии климатического саммита Программа ООН по окружающей среде (UNEP) опубликовала доклад о пробелах в адаптации за 2024 год. Его авторы пришли к тревожным выводам: глобальные усилия по адаптации серьёзно отстают как в плане финансовых обязательств, так и по эффективности реализации.
В 2021 году развитые страны обязались удвоить финансирование адаптации для развивающихся стран — с $19 млрд (2019 год) до $38 млрд к 2025 году. Однако к 2022 году международные потоки из бюджетов развитых стран достигли лишь $28 млрд. Таким образом, остаётся закрыть разрыв в $10 млрд за три года, два из которых уже прошли.
Потребности развивающихся стран: масштаб проблемы
Однако проблема гораздо глубже. Потребности развивающихся стран в адаптационном финансировании превышают текущие объёмы в 9–15 раз. Согласно тому же докладу UNEP, ежегодный дефицит средств на адаптацию оценивается в $359 млрд.
В своих ОНУВах (определяемых на национальном уровне вкладах) развивающиеся страны заявили о ещё более высоких потребностях — до $584 млрд ежегодно. Однако эти суммы кажутся скромными по сравнению с будущими потерями.
Климатические обязательства стран Центральной Азии.
Что такое ОНУВ 3.0? Читать >>>
Согласно исследованию, опубликованному в Nature Sustainability, даже если удастся удержать глобальное потепление в пределах 1,5 °C, развитые страны будут должны Глобальному Югу $192 трлн к середине столетия. По оценке Climate Action Network, крупнейшей сети климатических активистов, ежегодные обязательства стран Глобального Севера должны составлять минимум $5 трлн.
Новая цель КС-29: $300 млрд к 2035 году
На КС-29 не удалось согласовать отдельную цель по финансированию адаптации. Однако развитые страны взяли на себя обязательство мобилизовать $300 млрд ежегодно к 2035 году, включая средства на адаптацию. Это в три раза больше, чем ранее установленная цель — $100 млрд ежегодно к 2020 году, которая была достигнута с опозданием на два года.
Дополнительно переговорщики договорились о более широкой цели: увеличить общий объём климатического финансирования для развивающихся стран до $1,3 трлн ежегодно к 2035 году. Как поясняет Алексей Кокорин, консультант РЭЦЦА (Регионального экологического центра Центральной Азии):
“В пункте 7 решения по финансовой цели содержится “призыв” — мандат РКИК и ПС не позволяет юридически обязать — ко “всем действующим лицам” работать совместно и довести климатическое финансирование в развивающихся странах из всех государственных и частных источников до 1,3 триллиона в год.
Под “всеми лицами” имеются в виду государственные органы, компании и даже домашние хозяйства развивающихся стран, включая их международное сотрудничество (поток средств Юг-Юг), а также средства, поступающие от Глобального Севера. В пункте 9 решения развивающиеся страны призываются к добровольным вкладам в кооперацию Юг-Юг.”
Бакинско-Беленская дорожная карта
Для достижения этой цели на конференции была запущена Бакинско-Беленская дорожная карта к $1,3 трлн (the Baku–Belém Roadmap to 1.3T). В ней Азербайджан и Бразилия, как страны-председательницы КС-29 и КС-30, должны изложить шаги по мобилизации этих средств. В решении уточняется, что это должно происходить через гранты и льготные инструменты, не создающие долговые обязательства. Наработки будут представлены в ноябре 2025 года в Белене, городе в Бразилии, где пройдёт следующий раунд переговоров, КС-30.
Понимание суммы в $1,3 трлн
В ходе КС-29 Независимая группа экспертов высокого уровня по климатическому финансированию озвучила сумму, которая необходима развивающимся странам для климатического финансирования: $3,2 трлн ежегодно к 2025 году. Эти потребности включают пять сфер климатических действий (чистый энергетический переход, адаптацию и устойчивость, ущеб и потери, природный капитал и справедливый переход) и не включают потребности Китая.
В их отчёте говорится, что из этой суммы:
- Развивающиеся страны (без Китая) могут профинансировать $1,9 трлн за счёт внутренних ресурсов.
- Оставшиеся $1,3 трлн ежегодно должны поступать из внешних источников.
Почему только $300 млрд?
Несмотря на срочность, обязательства развитых стран ограничились $300 млрд ежегодно. Возможные причины:
- Конкурирующие внутренние приоритеты и инертность в климатической политике.
- Ожидание, что часть обязательств возьмут на себя крупные экономики Глобального Юга (Китай, ОАЭ, Саудовская Аравия, Уругвай, Чили и Южная Корея) и частные инвесторы.
- Предпочтение постепенных обязательств из-за геополитических и экономических ограничений.
Внутренние ресурсы для адаптации
Нежелание развитых стран выйти на климатическое финансирование выше $300 млрд означает, что внешние ресурсы останутся ограниченными, вынуждая развивающиеся страны конкурировать за доступ к фондам.
Точно так же, как внутренние ресурсы для сокращения выбросов могут быть высвобождены путём перенаправления государственных субсидий с грязной энергетики в чистую, у адаптации тоже есть нераскрытый потенциал для внутреннего финансирования. Это можно осуществить путём перераспределения государственных инвестиций с социально и экологически разрушительных практик в адаптивные и устойчивые инициативы.
Адаптация к изменению климата как национальная идея
Читать >>>
Итоги КС-29: выполнение программы-минимум
Алексей Кокорин охарактеризовал результаты КС-29 следующим образом:
“Программа-минимум выполнена. Установлена двухкомпонентная финансовая цель на 2035 год: $300 млрд и $1,3 трлн ежегодно. Однако вторая цифра требует уточнений в рамках дорожной карты.”
Несмотря на этот шаг вперёд, эксперт подчёркивает, что новой финансовой целью по климату недовольны наименее развитые страны и активистские группы. Среди основных замечаний критиков он называет недостаточную величину цели и отсутствие структуры: отдельного “окна” для потерь и ущерба, численного выражения баланса между адаптацией и сокращением выбросов, параметров роста грантовых или “no-debt” средств и отдельной суммы для наименее развитых стран.
Анализируя общий настрой наблюдателей, Алексей Кокорин отметил, что многие восприняли итоги КС-29 как победу Глобального Севера над Глобальным Югом. Однако он добавил, что Юг проиграл лишь данный раунд и общий тренд климатического финансирования всё же работает в его пользу.
Молодёжь в климатических переговорах:
Чему мы можем научиться у Египта. Читать >>>
