Пересмотреть подход к управлению отходами в Казахстане предложил сенатор Султан Дуйсембинов. Это прозвучало на пленарном заседании верхней палаты парламента Казахстана 21 апреля 2022 г. и в его депутатском запросе на имя премьер-министра от 22 апреля 2022 г. Делюсь первыми впечатлениями от этого предложения.
Три основных пункта предложения сенатора Дуйсембинов по улучшению системы управления отходами в Казахстане. А также немного контекста и мои выводы.
1. Каждая область должна разработать свою программу управления отходами.
По мнению сенатора, это позволит рационально разместить объекты “мусорной” инфраструктуры. Как говорится в депутатском запросе Дуйсембинова, сейчас такие программы разрабатываются в Казахстане на уровне районов, городов районного и областного значения, городов республиканского значения и столицы (Экокодекс, статья 365) .
Однако руководства по разработке местных программ управления отходами нет. Системы или механизмов, которые бы позволяли местным исполнительным органам взаимодействовать между собой по этому вопросу, тоже нет.
Сенатор считает, что в управлении отходами нужно идти от общего к частному: сначала регион предлагает общую программу, после чего административно-территориальные единицы в составе региона разрабатывают свои программы.
КОНТЕКСТ: В пример Султан Дуйсембинов приводит Алматинскую область.
Региональная система управления отходами Алматинской области была утверждена ещё в 2018 г. Цель программы – амбициозна: к 2025 г. не только полностью покрыть население вывозом твёрдых бытовых отходов (ТБО) и обеспечить их санитарное хранение, но и достичь их 100%-ой переработки. Вместо 354 несанкционированных свалок, 8 бездействующих и 3 действующих полигонов в области должна появится инфраструктура для сбора, сортировки и хранения ТБО.
Согласно программе, эта инфраструктура должна состоять из 17 мусоросортировочных комплексов (включая один мобильный), 13 мусороперегрузочных станций, 16 полигонов складирования ТБО и около 14 тысяч новых контейнеров для раздельного сбора мусора. По состоянию на 2018 г. 95% всех образующихся ТБО в Алматинской области отправлялись на свалки и полигоны без предварительной сортировки и обезвреживания.
Полной картины того, как реализуется эта программа, нет. К 2021 г., судя по всему, цели программы были скорректированы: акимат Алматинской области начал говорить о достижении 30%-ой переработки и 90%-ой утилизации к 2025 г. Такой высокий процент утилизации планировался, скорее всего, за счёт строительства мусоросжигательного завода. В середине 2020 г. министр экологии сообщил, что доля переработки в области достигла 23%. В мае 2021 г. глава региона поделился планами о строительстве к 2023 г. двух мусороперерабатывающих заводов.
О том, как выглядели свалки Алматинской области в 2021 г. – в репортаже Радио Азаттык.
ВЫВОД: Прежде чем брать за основу опыт Алматинской области, его нужно детально изучить. Вполне возможно, он не является успешным. Что никоим образом не умаляет предложение сенатора относительно необходимости регионального подхода к мусорной проблеме.
2. Разбивка тарифа за мусор должна измениться в пользу сортировки и переработки.
В Казахстане 65% тарифа приходится на вывоз мусора, около 17% – на переработку и около 18% – на управление полигонами. По мнению сенатора, такая ситуация делает бизнес по сортировке и переработке нерентабельным, а следовательно непривлекательным для предпринимателей и инвесторов. Султан Дуйсембинов приводит в пример общемировую практику “мусорного” тарифообразования, где 45-50% идёт на мусоропереработку, около 40% – мусоровывозящим компаниям и только 10% – на поддержание полигонов. Сенатор считает, что государство должно системно и комплексно поддерживать индустрию сортировки и переработки отходов, которая только-только набирает силу в Казахстане.
КОНТЕКСТ: Приоритет сортировки и переработки в управлении отходами уже закреплён в казахстанском законодательстве.
Статья 329 Экокодекса определяет следующую иерархию управления отходами: предотвращение образования отходов → подготовка отходов к повторному использованию → переработка отходов → утилизация отходов → удаление отходов.
В Правилах управления коммунальными отходами, утверждённых и.о. министра экологии в январе этого года, также отдаётся приоритет переработке и получению вторичного сырья (п.22). Несмотря на всё этого, едва окрепшая индустрия переработки чуть не пала жертвой сети мусоросжигающих заводов, которую планировали построить в Казахстане уже к 2024 г. Если бы эти планы не были заморожены весной текущего года в результате антикоррупционного расследования, перерабатывающим компаниям пришлось бы конкурировать за своё сырьё с этими заводами.
ВЫВОД: Иерархия устойчивого управления отходами должна быть в основе всего “мусорного” права и его применения в Казахстане. Приоритетность сортировки и переработки над сжиганием и захоронением должны быть подкреплены законодательно, институционально и финансово. При этом нужно не забывать, что приоритетом номер один для достижения устойчивости в управлении отходами является их предотвращение. И именно на это государство должно направить основное внимание.
3. Система управления отходами должна быть прозрачной.
В частности, сенатор говорит о том, что прозрачными должны быть тарифообразование, движение мусора и сопровождающие его денежные потоки. “Анализом же статистических данных государственной отчетности по отходам никто не занимается. Сбор, вывоз и захоронение отходов идёт «по инерции», а объём отходов на каждой стадии в 90% случаях определяется «на глаз»”, – пишет Султан Дуйсембинов в своём запросе премьер-министру.
КОНТЕКСТ: Отсутствие прозрачности в принятии решений по управлению отходами в Казахстане вызывали недовольство казахстанцев и раньше. К примеру, показателен случай с ранее упомянутыми планами по строительству шести мусоросжигательных заводов. Тогда отсутствие прозрачности вызвали негативное отношение и высокую настороженность граждан по отношению к этой инициативе правительства. В целом, в Казахстане уровень доверия институтам власти – низкий. По результатам анонимного интернет опроса 2020 г., более 60% из трёх тысяч опрошенных не доверяют парламенту, правительству, прокуратуре и судам.
ВЫВОД: Не только государству нужно учиться работать прозрачно, но и нам, обычным гражданам, самим активнее требовать прозрачность и учёт нашего мнения в государственных делах. Общественный мониторинг того, как исполняются программы и осваивается бюджет, повышает эффективность работы государственного аппарата и шансы нашего общества на благосостояние. К примеру, жители могут создавать интерактивные карты несанкционированных свалок (пример из Караганды), проводить мониторинг бюджетных трат (пример из Уральска), участвовать в обсуждении проектов законов и других нормативно-правовых актов по теме, рассказывать об успешных примерах из международного опыта.
Алия Веделих, Ecostan News
Данный материал подготовлен в рамках небольшого проекта «Обучение медийной грамотности общественности и студентов на примере освещения вопросов по сжиганию отходов с получением энергии в Казахстане». Проект выполняется при поддержке Университета Центральной Азии и Посольства США. В материале представлено независимое мнение авторки, которое может не совпадать с точкой зрения Университета Центральной Азии и Посольства США.
