В конце 2022 года с запросом о необходимости сделать воздушные линии электропередачи безопасными для птиц депутат казахстанского парламента Ельдос Абаканов обратился к первому заместителю премьер-министра Роману Скляру. В депутатском запросе говорилось, что на линиях гибнут десятки тысяч птиц в год.
В ответ Роман Скляр сообщил, что планируется поэтапная установка птицезащитных устройств на существующих линиях и что эта работа будет начата с регионов, где наблюдается наибольшее скопление птиц. Основной причиной невозможности полной модернизации зампремьера назвал нехватку финансирования. С момента этой переписки прошло уже полтора года, но проблема стоит всё так же остро.
Ecostan News поговорил с Нурланом Онгарбаевым, руководителем Центра изучения и сохранения биоразнообразия (BRCC) и членом Общественного совета при Министерстве экологии и природных ресурсов РК. BRCC продвигает птицезащитные решения в казахстанской энергетике.
Мы попросили Нурлана прокомментировать ответ господина Скляра и рассказать о том, есть ли какой-то прогресс в этом направлении.
Алия Веделих (АВ): Нурлан, действительно ли у наших энергетиков всё так плохо с финансированием? Ведь одно птицезащитное устройство изолирующего типа стоит несколько тысяч тенге, а работы по обслуживанию линий проводятся в любом случае. Почему нельзя в течение, скажем, нескольких лет изолировать все опасные для птиц опоры?
Нурлан Онгарбаев (НО): Требование по принятию мер по защите птиц на линиях электропередачи предусмотрено Экологическим кодексом (статья 246 «Экологические требования при строительстве и эксплуатации электрических сетей» — прим. ред.).
Чтобы понять, насколько плохо или хорошо обстоят дела у наших энергетиков с деньгами, достаточно просмотреть их отчёты о прибыли и убытках. Возьмём финансовую отчётность нескольких РЭКов (распределительных электросетевых компаний — прим. ред.), выбранных навскидку, за 2022 год:
- АО «ОЭСК» (Восточно-Казахстанская РЭК) имело чистую прибыль в размере 6,4 млрд тенге;
- АО «МРЭК» (РЭК в Мангистауской области) получило чистыми около 2 млрд тенге;
- АО «АЖК» (РЭК, работающая в Алматы и Алматинской области) получило прибыль около 3,5 млрд тенге.
В основном РЭКи – небедные организации, которые могут позволить себе оснастить воздушные линии электропередачи птицезащитными устройствами.
Конечно, существуют и убыточные РЭКи. Но, учитывая, что их тарифы регулируются государством, а сама формула расчёта тарифа имеет множество факторов, сложно сказать, по какой причине у РЭК как естественного монополиста может быть убыток. В большинстве случаев это – следствие каких-то нерыночных решений.
Другие значимые владельцы воздушных линий электропередачи – АО «Казтрансойл» и АО «Интергаз Центральная Азия». Они так же имеют внушительный объём прибыли, если смотреть по тому же 2022 году.
В условиях планируемой модернизации, о которой говорит Роман Скляр, РЭКам и другим владельцам намного выгоднее начать оснащать свои линии птицезащитными устройствами уже сейчас. Это не только избавит их от штрафов и претензий со стороны природоохранных органов, но и повысит стабильность работы самих линий. Это также повысит их привлекательность для инвесторов.
РЭКам и другим владельцам намного выгоднее начать оснащать свои линии птицезащитными устройствами уже сейчас.
АВ: В своём ответе Роман Скляр пишет о нецелесообразности внесения изменений в отношении птицезащитных конструкций в строительные нормы по объектам электроэнергетики, так как “данный вопрос достаточно урегулирован”. Это действительно так?
НО: Это не так. В текущих нормативно-технических документах, птицезащитные конструкции действительно рассматриваются, но исключительно с точки зрения безопасности и стабильности работы электрических сетей. То есть речь идёт о защите линий электропередачи от птиц, а не о безопасности птиц.
Наша позиция заключается в том, чтобы птицезащитые решения обеспечивали безопасность как линий, так и самих птиц. Текущее законодательство нуждается в существенной доработке, чтобы соответствовать требованиям Экологического кодекса и Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных, стороной которой Казахстан является ещё с 2005 года.
Узнать об истории этого гнезда >>>
АВ: Вопрос гибели птиц на ЛЭП поднимается природоохранными организациями уже более 10 лет. Но в нашем законодательства всё ещё нет понятия “птицеопасная конструкция”. Как говорится в ответе зампремьера, законопроект, который определит этот термин и механизмы эксплуатации птицеопасных конструкций, будет вынесен на рассмотрение Мажилиса в 2024 году. Почему министерство так долго откладывало этот вопрос?
НО: Решение проблемы гибели птиц на линиях электропередачи требует от правительства мер, которые могут привести к повышению тарифа на передачу электроэнергии. Этот вопрос можно решить максимально безболезненно при правильном подходе, но страх за принятие ответственности тормозит решение многих назревших в Казахстане проблем.
Вопрос тарифа на передачу электроэнергии можно решить максимально безболезненно при правильном подходе, но страх за принятие ответственности тормозит решение многих назревших в Казахстане проблем.
К сожалению мы это видим повсеместно в государственных органах. Даже некоторые действующие депутаты, на встречах с которыми я поднимал эту проблему, шарахались от меня — как я понимаю, из-за страха оказаться причастным к такому непопулярному решению и потерять свою социальную привлекательность как депутата.
Банальный страх и прагматичные интересы не позволяют государственным служащим и депутатам браться за решение вопросов, которые не имеют для них очевидных пиар бонусов.
Наше счастье — мы при поддержке единомышленников смогли достучаться до президента. Депутатский запрос, переписка с госорганами, круглые столы и конференции, многочисленные статьи в научных изданиях — благодря всему этому нас услышали в Акорде. Президент Токаев понял нашу боль и дал соответствующие поручения, иначе мы бы никак не продвинулись в этом вопросе.
Именно благодаря поручению президента Министерство энергетики и Министерство экологии и природных ресурсов включились в решение этой проблемы. Мы благодарны Касым-Жомарту Кемелевечу за неравнодушную позицию по спасению диких птиц.
Со своей стороны мы делаем всё посильное нам, чтобы максимально разгрузить министерства по данному вопросу. По сути от них нам нужны только принципиальные официальные решения.
По сути от министерств нам нужны только принципиальные официальные решения.
АВ: Зампремьера Скляр пообещал, что работа будет начата с регионов с наибольшим скоплением птиц и что для этого разрабатываются карты, на которых будут показаны наиболее приоритетные регионы. Как думаете, при таком подходе какие регионы могут стать первоочередными и насколько этот подход вообще применим в Казахстане?
НО: Такая приоритезация имеет смысл только для определения очередности по срокам. К примеру, в первую очередь потребовать оснастить птицезащитными устройствами восточные области Казахстана, потом — западные и южные и только потом — все остальные.
При этом данные gps-трекеров с птиц показывают, что некоторые, чаще неполовозрелые птицы могут за один сезон облететь чуть ли не весь Казахстан. Это делает региональную приоритезацию не самым подходящим решением.
АВ: Какие у BRCC планы на ближайшее время по продвижению птицезащитных решений? На каких решениях вы сфокусируетесь прежде всего и как общественность может поддержать вашу кампанию?
НО: При поддержке WWF мы приступили к разработке национального стандарта по птицезащитным устройствам для линий электропередачи.
Мы продолжаем попытки вынести наши предложения по доработке нормативно-правовой базы, касающейся взаимодействия энергетики и птиц, в Мажилис. Для государственных служащих и энергетиков мы планируем провести серию обучающих семинаров по влиянию линий электропередач на биоразнообразие.
Представителям общественности я бы рекомендовал присмотреться к теме ESG, в которой уровень гринвошинга сейчас зашкаливает. Многие компании, в том числе международные, не стесняются прикрываться красивыми словами для отвлечения внимания от того, как их деятельность разрушает окружающую среду. Энергетические компании тут, к сожалению, чемпионы. Если мы не остановим эту порочную практику, то рискуем навсегда дискредитировать многие природоохранные инициативы.
Если вы хотите узнать об этой теме больше:
Выступление Н. Онгарбаева «Предложения по законодательному решению проблем гибели птиц на воздушных линиях электропередачи в Казахстане»: тезисы, видеозапись и презентация
Если вы занимаетесь экообразованием:
Скачать бесплатную раскраску “Изучаем хищных птиц вместе” на казахском и русском языках
