Развитие общественного экологического контроля стало главным вопросом последнего заседания Общественного совета Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан, которое прошло 20 июня 2023 года. Светлана Могилюк, председатель Ассоциации “Экофорум Казахстана”, руководитель общественного объединения “ЭКОМ” из Павлодара и член Общественного совета рассказала, как прошло обсуждение и почему тема общественного контроля остаётся болезненной для экоактивистов.
Общественный экологический контроль в старом и новом Экокодексе
Возможность общественного экологического контроля предусмотрена статьей 190 Экологического кодекса Республики Казахстан. Такой контроль могут осуществлять некоммерческие организации, уставом которых предусмотрено его осуществление и которые аккредитованы в уполномоченном органе в области охраны окружающей среды, то есть в Минэкологии.
В прежней редакции Экологического кодекса понятие общественный экологический контроль отсутствовало. Поэтому в процессе разработки нового кодекса, который в итоге вступил в действие в 2021 году, Экофорум Казахстана продвигал этот инструмент: чтобы, наряду с государственным и производственным экологическим контролем, был предусмотрен и общественный. В действующем Экокодексе теперь есть такой раздел. Правда, состоит он всего из одной статьи. Но и это уже прогресс.
Общественный экологический контроль на практике
К сожалению, пока этот механизм общественного контроля действует очень слабо. Этому есть несколько объяснений. Во-первых, сама общественность зачастую не знает о своих правах и, соответственно, не использует их. Во-вторых, государственные органы игнорируют возможность привлечения общественности. Более того, госслужащие не понимают, каким образом этот инструмент может быть полезен.
“Государственные органы игнорируют возможность привлечения общественности. Более того, госслужащие не понимают, каким образом этот инструмент может быть полезен.”
Наше региональное общественное объединение «ЭКОМ», которое является одним из учредителей Экофорума, больше года назад обращалось в Минэкологии для аккредитации с целью проведения общественного экологического контроля. Мы, в общем-то, действовали на ощупь, потому что уполномоченный орган до сих пор не разработал правила для такой аккредитации. Через год, уже после этого заседания Общественного совета мы наконец-то получили ответ – о том, что внесены в список аккредитованных организаций по проведению общественного экологического контроля. Но узнать, кто ещё есть в этом списке, — сложно, так как на сайтах наших госорганов очень трудно что-то найти.
“Мы действовали на ощупь, потому что уполномоченный орган до сих пор не разработал правила для такой аккредитации.”
Очередное подтверждение непонимания значения общественного экологического контроля мы услышали как раз на самом заседании, в выступлении министерского докладчика по этому вопросу. По теме общественного экологического контроля выступал заместитель председателя Комитета экологического регулирования и контроля Кожиков Ерболат Сельбаевич. Согласно повестке, это выступление должно было включать следующие пункты:
- Зеленый патруль: мониторинг и выявление нарушений экологического законодательства (несанкционированные свалки отходов, вырубка деревьев, несоблюдение размеров санитарных защитных зон, невыполнение условий разрешений, планов природоохранных мероприятий и др.);
- Общественный экологический контроль в целях охраны животного и растительного мира;
- Общественная экологическая экспертиза социально-значимых проектов;
- Выявление пробелов и недостатков законодательства, отрицательно влияющих на эффективность общественного экологического контроля;
- Определение мер, направленных на повышение эффективности общественного и экологического контроля, с рекомендацией в адрес министерства по их реализации.
Вместо этого Ерболат Сельбаевич рассказал о том, как госорганы ведут мониторинг несанкционированных свалок. И всё. Такое глубокое непонимание вопроса вызвало у меня большое разочарование, о чём я высказалась в своём выступлении после.
Экологические права граждан VS интересы предпринимателей
В ходе обсуждения мы подняли ещё один проблемный вопрос: столкновение экологических прав общественности и интересов предпринимателей. Как сообщил Ерболат Кожиков, Предпринимательский кодекс Республики Казахстан не позволяет включать в состав комиссий государственного экологического контроля представителей общественности. В свете этого г-н Кожиков предложил экоактивистам проводить общественный контроль… без посещения предприятий. Это несмотря на то, что возможность участия представителей общественности в выявлении экологических нарушений предусмотрена действующим Экокодексом. В частности, пункт 7 статьи 190 гласит: «Государственные органы вправе привлекать представителей аккредитованных общественных организаций в области охраны окружающей среды на добровольной основе к работе по выявлению фактов нарушения требований экологического законодательства Республики Казахстан».
“Представитель Минэкологии предложил экоактивистам проводить общественный контроль… без посещения предприятий.”
Это, конечно, возмутило членов Общественного совета. Чем должно руководствоваться Министерство экологии и природных ресурсов прежде всего: экологическим законодательством и вопросами защиты природы или Предпринимательским кодексом?
На заседании мы предложили Минэкологии инициировать поправки в Предпринимательский кодекс, которые позволят включать представителей общественности в комиссии государственного экологического контроля. На что представитель министерства предложил нам самим этим и заняться, и выйти для этого напрямую на депутатов Мажилиса. Вот так министерство экологии готово отстаивать интересы окружающей среды…
От кого должна исходить инициатива?
На мой вопрос, почему департаменты экологии на местах не привлекают к экологическому контролю общественность, Ерболат Сельбаевич ответил, что общественность должна сама проявлять активность. Я с этим категорически не согласна. На мой взгляд, сначала должны быть созданы механизмы, понятные как сотрудникам департаментов, так и представителям общественности. Например, ещё до вступления в действие нового Экокодекса Департамент экологии по Павлодарской области и Прокуратура по Павлодарской области привлекали наше общественное объединение «ЭКОМ» для участия в проводимых ими проверках. Наши партнёры из госорганов отмечали, что как независимые эксперты мы вносим большой вклад в этот процесс. Участие общественности в государственных проверках несомненно делает их более прозрачными и результативными, сокращает коррупционные риски.
“Сначала должны быть созданы механизмы, понятные как сотрудникам департаментов, так и представителям общественности.”
До вступления в силу нового Экокодекса участие общественных организаций в государственном экологическом контроле всецело зависело от самих госслужащих, а точнее — от их понимания пользы этого инструмента. Но сейчас, когда эта возможность закреплена в Экокодекса, должны быть механизмы и обоюдная инициатива. И местная общественность, и областные департаменты экологии должны понимать необходимость общественного экологического контроля и максимально использовать этот инструмент на местах.
Со стороны государственных ведомств продвижением этого инструмента могут заниматься должностные лица, которые отвечают в госорганах за взаимодействие с НПО. Может стоит именно их обозначить ключевыми фигурами, которые могут организовывать такое взаимодействие?!
От имени Ассоциации “Экофорум Казахстана” я озвучила рекомендации по развитию общественного экологического контроля. Они вошли в протокол заседания Общественного совета.
Рекомендовать Комитету экологического регулирования и контроля разработать:
- чёткий алгоритм (механизм) взаимодействия (в каких случаях привлекаются) с представителями общественности по общественному экологическому контролю;
- правила проведения аккредитации для организаций, имеющих право проводить общественный экологический контроль;
- процедуру проведения общественного экологического контроля в целях быстрого реагирования на запросы.
Рекомендовать Комитету экологического регулирования и контроля – по вопросу общественного контроля:
- провести курсы повышения квалификации всех сотрудников комитета и территориальных подразделений;
- закрепить ответственного сотрудника в территориальных подразделениях с размещением его контактных данных на официальных сайтах.
Комитету экологического регулирования и контроля:
- инициировать вопрос в части внесения изменений и дополнений в Предпринимательский кодекс по устранению ограничений для проведения общественного экологического контроля деятельности природопользователей, представляющие потенциальную опасность для здоровья населения и окружающей среды.
Надеюсь, что рекомендации Общественного совета будут выполняться и общественный экологический контроль будет развиваться по-настоящему. Со стороны Экофорума мы точно будем отслеживать прогресс по нашим предложениям.
