Зоозащитники Казахстана обратились к акиму Алматы Дархану Сатыбалды из-за повторного отлова собак, которые ранее прошли государственную программу ОСВВ — «отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск».
Обращение направила 28 августа уполномоченная Гражданского Альянса РК по гуманизации, этике и идеологии Жанна Исингарина. Его поддержали представители зоозащитного сообщества Казахстана. Копии направлены прокурору Алматы Серику Карипбекову, в Управление предпринимательства и инвестиций и Городскую ветеринарную службу.
По данным СМИ, на которые ссылается Жанна Исингарина, за счёт бюджета в рамках государственной программы в Алматы были стерилизованы, вакцинированы, чипированы и выпущены с зелёными бирками более 1,4 тыс. собак и 64 кошки. После вступления в силу поправок от 19 мая 2026 года в Закон «Об ответственном обращении с животными» специальный переходный статус для этих животных предусмотрен не был.
В результате собаки, ранее признанные государством неагрессивными, которые были обработаны в рамках ОСВВ за счёт налогоплательщиков и выпущены в прежнюю среду обитания, снова попадают в отлов. Как отмечается в обращении, бригады отлова выезжают по отдельным жалобам граждан, при этом не всегда учитывается мнение жителей, которые считают собак неагрессивными и годами за ними ухаживают.
Отдельная проблема — отсутствие взаимодействия с кураторами. Ранее зооволонтёры сопровождали животных после ОСВВ: кормили, ухаживали и занимались поиском нового дома. Сейчас, по словам Исингариной, кураторов не информируют об отлове закреплённых за ними собак и не предоставляют возможности забрать их до принятия решения об их дальнейшей судьбе. В результате волонтёрам приходится самостоятельно разыскивать животных в пунктах временного содержания.
В обращении к акиму Алматы предложено:
- ввести мораторий на умерщвление идентифицируемых собак с зелёными бирками и чипами, прошедших ОСВВ, до урегулирования их правового статуса;
- ввести временный алгоритм для таких животных: при обнаружении бирки или чипа проверять историю собаки, связываться с куратором и предоставлять время для организации передержки или другого размещения;
- разъяснить порядок правоприменения, включая критерии оценки агрессивности, регламенты работы с жалобами и порядок взаимодействия с кураторами;
- провести рабочую встречу с участием акимата, прокуратуры, ветеринарной службы, депутатов маслихата, зоозащитников и юристов для выработки прозрачного алгоритма действий.
По мнению зоозащитников, необходимо не допустить ситуации, при которой животные, на которых государство уже потратило бюджетные средства в рамках ОСВВ, оказываются в правовой неопределённости и вновь подвергаются отлову.
Текст обращения полностью:
Акиму города АлматыСатыбалды Дархану Амангельдиевичуг. Алматы, Площадь Республики, 4d.satybaldy@almaty.gov.kz Копии:Прокурору города АлматыКарипбекову Серику Акмырзиновичуг. Алматы, ул. Ю. Померанцева, 77272101@prokuror.kz КГУ «Управление предпринимательства и инвестиций города Алматы»г. Алматы, ул. Байзакова, 303, 3 этажinfo@almaty.upp.kz КГП на ПХВ «Городская ветеринарная служба»г. Алматы, ул. Торетай, 30Аinfo@almatyvet.gov.kz от Уполномоченной Гражданского Альянса Республики Казахстан по гуманизации, этике и идеологии при поддержке Альянса зоо-общественности РКи участников общественной платформы «Алматинская инициатива»Исингариной Жанны Сериковны |
О правовом статусе собак, ранее прошедших программу ОСВВ, практике их повторного отлова и обеспечении законности деятельности служб отлова в городе Алматы
Уважаемый Дархан Амангельдиевич!
В адрес представителей зоозащитной общественности Алматы поступают обращения волонтеров и кураторов в связи с повторным отловом собак, ранее прошедших в городе Алматы государственную программу ОСВВ — «отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск», идентифицированных, маркированных и возвращенных уполномоченными службами в прежнюю среду обитания.
Особую обеспокоенность вызывают случаи, когда объектом отлова становятся известные жителям дворов неагрессивные животные, годами находящиеся под фактическим кураторством граждан, причем основанием для выезда службы отлова может становиться обращение отдельного гражданина, несмотря на позицию других жителей соответствующего двора в защиту животного.
Проблема приобретает системный характер в связи со вступлением в силу изменений, внесенных Законом Республики Казахстан от 19 мая 2026 года № 292-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ответственного обращения с животными».
В этой связи считаем необходимым получить официальную правовую позицию акимата города Алматы относительно правового статуса ранее выпущенных по программе ОСВВ животных, оснований их повторного отлова, правового значения осуществляемого гражданами кураторства и порядка рассмотрения обращений граждан об отлове таких животных.
1. Государство само создало существующую категорию ОСВВ-животных
Считаем принципиально важным разграничивать вновь появившихся бродячих животных и животных, ранее прошедших полный цикл государственной программы ОСВВ.
Последние были:
отловлены → обследованы → проверены на наличие инфекционных заболеваний → прошли кинологическую оценку → признаны неагрессивными → стерилизованы → вакцинированы → идентифицированы/чипированы → маркированы зеленой биркой → возвращены уполномоченными службами в прежнюю среду обитания.
Возвращение этих животных на территорию города являлось не самовольным действием граждан или волонтеров, а завершающей стадией предусмотренной на тот момент законодательством и реализуемой государственными органами программы регулирования численности животных.
Сам акимат Алматы ранее официально сообщал, что после диагностических исследований невостребованные животные проходили проверку на агрессию и в рамках программы ОСВВ «выпускаются в прежние места обитания с бирками». [1]
В СМИ со ссылкой на данные акимата также сообщалось, что в Алматы по программе ОСВВ было выпущено 1428 собак и 64 кошки, за которыми осуществляли кураторство зооволонтеры и зооактивисты. [2]
Таким образом, речь идет не о стихийно возникшей практике кормления бездомных собак, а о последствиях ранее реализованной государственной политики города Алматы.
2. Возникает вопрос о правовом статусе ранее выпущенных ОСВВ-собак
Действующая редакция подпункта 16-1 статьи 1 Закона РК «Об ответственном обращении с животными» определяет бродячих животных как собак и кошек, не имеющих владельца или не состоящих на учете домашних животных. [3]
Однако Закон № 292-VIII не содержит очевидного специального переходного механизма, определяющего правовую судьбу животных, которые до изменения законодательства уже прошли предусмотренную государством программу ОСВВ и были официально возвращены в среду обитания. [4]
В связи с этим возникает принципиальный вопрос:
какой юридический факт после изменения законодательства прекратил или изменил ранее установленный государством статус конкретного идентифицированного животного и правовые последствия принятого государственными службами решения о его выпуске?
Иными словами, каким образом собака, которую государство ранее признало допустимой для возвращения в городскую среду, автоматически превращается в объект повторного изъятия?
3. Особого разъяснения требует правовой смысл зеленой бирки, чипирования и учета
Государственные органы Алматы годами использовали визуальную идентификацию ОСВВ-животных.
При этом еще совсем недавно представители самого акимата публично давали гражданам совершенно конкретную рекомендацию.
В феврале 2026 года заместитель руководителя Управления предпринимательства и инвестиций Алматы Ерлан Омаров заявил:
«В случае, если вы встретили животное с зелёной биркой, которое ведёт себя спокойно, не проявляет агрессии и не представляет угрозы для людей, обращаться в службу отлова не требуется».
При изменении поведения животного гражданам, напротив, рекомендовалось обращаться в соответствующие службы. [5]
Из этого публичного разъяснения следовало вполне понятное для населения правило:
зеленая бирка + отсутствие агрессии и угрозы = оснований обращаться в отлов нет.
Сегодня же кураторы сообщают о повторном отлове таких животных.
В связи с этим просим разъяснить:
сохраняет ли зеленая бирка какое-либо юридическое или идентификационное значение после изменения законодательства?
Если сохраняет — какое именно?
Если не сохраняет — каким НПА ее значение отменено?
Обязана ли бригада отлова при обнаружении зеленой бирки или чипа проверить сведения о животном в информационной системе до его изъятия?
Доступна ли службе история конкретного животного: дата первоначального отлова, результаты кинологической оценки, вакцинации, стерилизации, чипирования и последующего выпуска?
4. Правомерность отлова на основании единичного обращения гражданина
Действующие Правила отлова, временного содержания и умерщвления животных в Алматы, утвержденные решением маслихата от 17 января 2023 года № 208, предусматривают формирование графика отлова в том числе по обращениям граждан. При этом пункт 8 Правил предусматривает отлов животных, находящихся в общественных местах без сопровождения владельца животного. [6]
Официальный сайт городской ветеринарной службы также сообщает, что заявки на отлов принимаются через 109, диспетчерскую службу предприятия и Open Almaty, после чего на заявки выезжают бригады отлова. [7]
Однако само по себе поступление обращения и наличие правовых оснований для изъятия конкретного животного представляются различными юридическими обстоятельствами.
Особенно это очевидно применительно к идентифицированной ОСВВ-собаке, ранее проверенной государственными службами на агрессивность.
В связи с этим просим разъяснить:
является ли заявление одного физического лица само по себе достаточным основанием для изъятия ранее прошедшей ОСВВ собаки?
Какие обстоятельства обязан установить сотрудник службы отлова до ее изъятия?
Проверяется ли достоверность заявления о предполагаемой агрессии?
Как именно устанавливается агрессивность животного?
Требуется ли наличие сведений о нападении, покусе, причинении вреда либо иной объективно подтвержденной угрозе?
Фиксируются ли обстоятельства, послужившие основанием для отлова, посредством фото- и видеозаписи?
И наконец:
каким образом разрешается ситуация, когда один гражданин требует отлова собаки, тогда как значительное число жителей этого же двора подтверждает отсутствие агрессии, осуществляет многолетнее кураторство над животным и непосредственно возражает против его изъятия? (в т.ч. последний случай, вызвавший широкий резонанс 25 августа)
5. Отдельный вопрос: что теперь должны делать кураторы?
Потому что здесь государство оказывается перед последствиями собственной предыдущей политики.
Представитель Управления предпринимательства и инвестиций Алматы публично рассказывал, что собаки, прошедшие ОСВВ, выпускались совместно с зоозащитниками и зооволонтерами, которые назначали кураторов для каждого района или микрорайона. [9]
Он же подчеркивал, что работа городской ветеринарной службы тесно связана с участием зоозащитников. [9]
Более того, в том же публичном разъяснении сообщалось, что созданная по инициативе акимата ветеринарная скорая помощь была «в первую очередь ориентирована на спасение и наблюдение» именно за собаками, выпущенными по программе ОСВВ и имеющими зеленые бирки. [9]
В материалах СМИ кураторство описывалось вполне предметно: кураторы должны были следить за состоянием выпущенных животных, кормить их, обеспечивать укрытием и при необходимости организовывать медицинскую помощь. [10]
Таким образом, государство не просто выпустило животных.
Государственные органы фактически привлекли гражданское общество к последующему сопровождению этих животных.
Люди годами кормили их, лечили, вакцинировали, следили за состоянием, защищали, пытались пристраивать.
После изменения законодательства возникает вопрос, на который кураторы до настоящего времени не получили понятного ответа:
что государство предлагает им делать теперь?
Продолжать кураторство?
Прекратить кормление?
Забрать всех животных домой?
Самостоятельно искать им приюты, которых в городе недостаточно?
Скрывать животных от службы отлова?
Наблюдать, как государственная служба повторно отлавливает животное, которое этот же гражданин несколько лет содержал и лечил в рамках ранее поддерживаемой городом модели?
Или куратор вправе заявить о готовности продолжать содержание и обустройство животного и тем самым предотвратить его умерщвление?
Этот вопрос имеет прямое отношение и к действующей статье 25 Закона, поскольку «обустройство животных» продолжает прямо называться одним из способов регулирования численности бродячих животных, наряду с другими предусмотренными законом мерами. [11]
Поэтому просим предоставить официальное разъяснение:
Каков после вступления в силу Закона № 292-VIII правовой статус ранее сформированного института кураторства над ОСВВ-животными в Алматы?
Сохраняются ли сведения о кураторах?
Уведомляется ли известный службе куратор до или непосредственно после отлова закрепленного за ним животного?
Имеет ли куратор преимущественную возможность забрать животное из ПВС, обеспечить его содержание, передержку или дальнейшее обустройство?
Каким образом куратор может официально заявить о готовности принять животное под свою ответственность?
Какой срок ему для этого предоставляется?
И главное:
почему граждане, которых государство ранее само привлекало к кураторству ОСВВ-животных, сегодня вынуждены узнавать об их отлове постфактум и самостоятельно разыскивать животных в системе отлова?
6. Просим предоставить правовые основания действующей практики
В связи с изложенным просим не ограничиваться общей ссылкой на Закон Республики Казахстан «Об ответственном обращении с животными», а предоставить конкретные нормы и документы, непосредственно регулирующие сложившуюся практику в Алматы.
В частности, просим предоставить либо указать официальные источники опубликования:
1. действующих НПА, регулирующих отлов, временное содержание и умерщвление животных в Алматы после вступления в силу Закона № 292-VIII;
2. решения местного представительного органа, принятого во исполнение подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Закона, согласно которому регулирование численности бродячих животных посредством умерщвления осуществляется «в порядке и сроки, установленные местными представительными органами»;
3. действующего алгоритма приема, регистрации, проверки и исполнения заявок физических и юридических лиц на отлов;
4. критериев определения приоритетности таких заявок;
5. порядка установления факта агрессивности животного;
6. порядка действий бригады при обнаружении зеленой бирки и/или микрочипа;
7. порядка проверки истории ранее прошедшего ОСВВ животного;
8. порядка взаимодействия службы отлова с известными кураторами ОСВВ-животных;
9. порядка уведомления куратора о поступлении животного в ПВС;
10. порядка передачи отловленного животного куратору, физическому лицу, зоозащитной организации либо приюту;
11. порядка принятия решения об умерщвлении конкретного животного с указанием должностного лица либо комиссии, уполномоченных принимать такое решение;
12. форм документов, которыми оформляются отлов, поступление в ПВС, результаты ветеринарного и кинологического обследования и решение о дальнейшей судьбе животного;
13. порядка фото- и видеофиксации процесса отлова и последующих действий с животным;
14. технических спецификаций, договоров либо иных документов, определяющих обязанности организаций, непосредственно осуществляющих отлов и содержание животных за счет бюджетных средств.
7. Просим дать официальный ответ о переходном режиме ОСВВ-животных
Особо просим указать:
какая конкретная норма Закона № 292-VIII либо иного нормативного правового акта устанавливает правовой режим собак, прошедших ОСВВ и возвращенных государственными службами в среду обитания до вступления соответствующих поправок в силу?
Если специальный переходный режим законодательством не установлен, просим прямо указать это в ответе.
Также просим сообщить:
считает ли акимат ранее принятое решение о выпуске конкретного ОСВВ-животного утратившим юридическое значение;
если считает — на основании какой нормы;
каков имущественно-правовой статус ранее прошедших ОСВВ животных;
состояли или состоят ли такие животные на каком-либо государственном/муниципальном учете;
и кто после их выпуска являлся лицом, ответственным за соответствующее животное.
8. Просим принять временные меры
До официального разрешения вопроса о правовом статусе данной категории животных и формирования прозрачного механизма работы с ранее прошедшими ОСВВ собаками просим рассмотреть вопрос о приостановлении умерщвления идентифицируемых собак, ранее прошедших программу ОСВВ в городе Алматы, за исключением случаев наличия самостоятельных предусмотренных законом оснований, связанных с неизлечимыми физическими страданиями, особо опасными заболеваниями либо объективно установленной угрозой жизни и здоровью людей и животных.
Обращаем внимание, что статья 15 Закона устанавливает конкретные основания умерщвления животных, а статья 25 прямо запрещает регулирование численности путем умерщвления способами и в случаях, не предусмотренных Законом. [3]
Также просим рассмотреть возможность до урегулирования данного вопроса установить следующий временный алгоритм:
обнаружение бирки/чипа → идентификация животного → проверка истории ОСВВ → установление наличия куратора → уведомление куратора → проверка обстоятельств жалобы → предоставление возможности обустройства/передачи животного → только после этого принятие решения о дальнейших мерах строго в соответствии с Законом.
9. Просим организовать рабочую встречу
С учетом общественной чувствительности вопроса предлагаем провести рабочую встречу с участием представителей акимата Алматы, городской ветеринарной службы, прокуратуры города, депутатов маслихата, представителей Гражданского Альянса Республики Казахстан, зоозащитных организаций, кураторов ОСВВ-животных и профильных юристов.
Целью встречи должно стать не обсуждение отношения сторон к законодательным поправкам как таковым, а выработка понятного и публичного правоприменительного алгоритма в отношении уже существующей в Алматы категории ОСВВ-животных.
Это соответствует и ранее заявленным принципам взаимодействия государства и гражданского общества в рамках зоозащитной политики города.
Просим предоставить мотивированный ответ по каждому из поставленных вопросов со ссылкой на конкретные нормы нормативных правовых актов, а также предоставить запрошенные документы либо ссылки на их официальное опубликование.
10. Дополнительные вопросы о фактически применяемом порядке и информировании кураторов
На действующей сейчас официальной странице Городской ветеринарной службы Алматы по-прежнему написано: «Умерщвлению подвергаются агрессивные и больные животные». Там же говорится, что после клинического осмотра и кинологического заключения отловленные животные содержатся в ПВС. [7]
Но действующая с июля 2026 года редакция статьи 15 Закона уже допускает умерщвление собак не только вследствие болезни или агрессии, но и при регулировании численности бродячих животных — в порядке и сроки, установленные местным представительным органом. [3]
В связи с этим просим разъяснить:
Соответствует ли размещенная в настоящее время на официальном интернет-ресурсе КГП «Городская ветеринарная служба» информация о том, что «умерщвлению подвергаются агрессивные и больные животные», фактически применяемому в Алматы порядку? Если нет, просим разъяснить, какие иные категории собак в настоящее время подвергаются умерщвлению, на основании какого НПА, в какие сроки и по каким критериям.
Также просим сообщить, какую информацию акимат города Алматы и подведомственные ему службы довели до кураторов после вступления в силу изменений законодательства, учитывая, что ранее сам город публично сообщал о кураторстве ОСВВ-животных, а в феврале 2026 года разъяснял, что при встрече спокойного животного с зеленой биркой обращаться в службу отлова не требуется.
Просим предоставить копии либо ссылки на официальные информационные материалы, уведомления, разъяснения или инструкции, направленные после изменения законодательства гражданам и зоозащитным организациям, осуществлявшим кураторство над ранее выпущенными ОСВВ-животными, с разъяснением изменения правового режима таких животных и дальнейшего порядка действий кураторов. Если такая информационно-разъяснительная работа не проводилась, просим сообщить об этом.
| Уполномоченная Гражданского Альянса Республики Казахстан по гуманизации, этике и идеологии | Исингарина Ж.С. |
| Контакты: | (удалено редакцией Ecostan News) |
| Дата: | 28 августа 2026 года |